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国家基础设施投资建设之法律环境调研

时间:2018-12-06  访问:

在泰国做生意,既要知己,也要知彼

随着一带一路政策的全面推进,我国企业在泰投资数量不断增加。根据泰国投资促进委员会公布的最新统计数据,2017年上半年泰国外资投资总额为1410.65亿泰铢(1泰铢约合0.2元人民币),同比增长24%,中国为泰国第三大直接投资来源地。近15年间,中企在泰累计投资项目约为500个,累计直接投资额约2400亿泰铢。其中具有代表性的投资项目包括:中国华立集团于2005年建立的专门服务于中国企业进驻泰国的泰中罗勇工业园,天合光能、中利腾晖等企业对泰国光伏太阳能行业的投资;中国建筑与正大集团在泰国成立合资公司,在工业化建筑领域的投资等。本期专题将对泰国的政治制度、法律体系及外商投资涉及的主要法律风险进行简要介绍。

 

 全景认识

国家概况

泰国古称暹罗,拥有700多年的历史和文化。从宋元时代起,我国即逐渐开始了与泰国的经济、文化交流,可谓历史渊源深厚。泰国拥有优越的海洋地理位置,正处于“21世纪海上丝绸之路”的必经之地,是“一带一路”的重要战略支点国家。

泰国国土面积51.3万平方公里,全国分为北部、中部、南部、东部和东北部五个地区。泰国人口总量6895万,其中首都曼谷人口约690万人,曼谷是泰国最大的城市,也是全国政治、经济、文化和交通中心。泰国全国大部分地区属热带季风气候,全年分为热季、雨季和凉季。

在外商投资环境吸引力方面,根据世界银行发布的营商环境报告,泰国营商便利性在全世界189个国家和地区中的排名为:2015年第46名,2016年第49名,排名较为靠前。由此可见,在泰国经商投资的环境还是较为友好的。而且泰国政府重视改善投资环境,对外商投资给予税收和政策优惠,有专门的投资促进委员会(Board of Investment,简称BOI),负责制定投资政策,并为外商投资提供咨询服务。

军队色彩浓厚的政治体制

泰国是君主立宪制政体,国王为最高国家元首,但仅作为虚设,是国家的象征。内阁即中央政府是国家最高行政机构,由总理、副总理和各部部长组成。其中,总理为政府首脑,拥有实权,负责国家的大政方针和对外政策。议会是泰国的最高立法机构,目前实行两院制:众议院(480个席位)和参议院(150个席位)。

泰国实行多党制。目前泰国政坛共有60多个政党,主要政党包括民主党、民众党、社会行动党、为泰党、大众党、自由党等,名目繁多,其中民主党和为泰党是目前影响力最大的政党。泰国政治具有典型的军人政治的特点,二战后军人集团曾长期把持政权。20世纪90年代开始,军人逐渐淡出政坛。但自2006年发生军事政变总理他信下台开始,泰国政府更迭频繁,军事势力具有强大的影响力。2014年,泰国军方陆军司令巴育将军实施军事政变,接管了国家权力。目前,巴育担任泰国第29届总理。如果泰国能够按照预期在2017年进行大选,民选政府将从军政府手中接管权利。但鉴于泰国大选的预定日期已经一推再推,未来政局走势尚需进一步观察。

对于中国企业来说,在这种不明朗的政治背景下进行大额投资或大型工程承包建设要格外保持理智和警惕,在进行投资前一定要对当地法律环境进行深入的尽职调查,同时在项目谈判及履行过程中,确保项目相关的各类批文、合同等文件规范、完整、符合泰国法律规定,最大程度的防范出现因项目合规性瑕疵被新政府叫停的风险。

相对完善的法律体系

泰国的法律体系是民法体系(法典化的法律体系),主要的成文法典包括民商法典、刑法典、民事诉讼法、刑事诉讼法、税法和土地法等。泰国的最高法律是宪法,宪法之外还有法律、皇家法令、紧急法令、部级条例、部级通告、其他政府通告以及地方政府规定。泰国的法律条款通常作比较宽泛的规定,并授予国家机关制定、发布规章和/或通告的权利。

泰国的司法体系由宪法法院(处理政府事务和宪法问题)、行政法院(处理行政法律和行政合同事项)、军事法院(处理和审理军队刑事案件和其他法律规定的案件)和司法法院(处理民事及普通刑事事项)组成。司法法院分为三级:初等法院、上诉法院以及最高法院。此外,还有独立的少年法庭、劳动法庭以及税务法庭及一些专门的法庭:中央和地方知识产权与国际贸易法庭、中央破产法庭等。所有这些法院都是根据专门的程序在相关法律下建立的。泰国法律没有设立陪审团制度。

由此可见,泰国的法律体系较为成熟、专业性强。中国企业如果不进行前期的法律尽职调查,也不聘请富有经验的律师协助,两眼一抹黑的在泰国开展业务,将面临巨大的合法合规风险。

   

 在泰投资企业面临的风险及应对措施

根据中国出口信用保险公司(“中信保”)2015年发布的《国家风险分析报告》,泰国的风险评级为5级(共9级),中信保2016年发布的《国家风险分析报告》对泰国的风险等级没有调整,仍为5级。被评为5级意味着泰国“政治和经济形势中等,商业环境不太稳定,国际风险水平中等”。具体来说,在泰投资可能面临如下风险:

政治风险

政治稳定性

如前所述,军人在泰国具有强大的影响力。2014年泰国军方发生政变后执政至今,相对之前的政府频繁更迭,全国秩序趋于稳定。对于企业来说,国家对待外国投资者的态度和政策很大程度取决于该国当政者。新上台政府对前届政府批准的投资项目“丧失热情”或以各种理由变更实质性条款甚至直接否决项目的情况屡见不鲜,因此企业应随时关注一国政府的变动、更迭情况,把握商谈、签约及项目实施的时机。军方上台前的泰国部长、政府部门高官在2014年被大部分更换,对当年的泰国投资环境产生了一定影响。

社会安全

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